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龙8app手机版下载:我国工程项目的前期管理



运筹帷幄于前期,决胜工程项目成败于治理。本文从我国工程项目审批法度榜样入手,重点剖析了工程项目的立项、可行性钻研、筹划设计和开工前筹备等阶段的治理事情,着末归纳了近几年我国工程项今朝期治理的革新举措和成长态势。

工程项目,又称固定资产投资项目,因此固定资产形态表示的项目,如扶植一个博物馆或一条铁路等。

除一样平常项目的特性之外,工程项目经常具有投资耗损大年夜、周期长、涉及部门多、法度榜样严格、有很强的综合性等特征。

工程项目的分类标准很多。按照项目的市场需求、经济效益和融资渠道划分,工程项目常分为:

★竞争性项目:主要指投资效益较高、竞争性较强的项目,如房地产项目。这类项目一样平常由企业自立决策和承担风险,财政资金淡出。

★根基举措措施项目:主要指具有自然垄断性、扶植周期长、投资额大年夜而收益低的根基举措措施和必要政府重点扶持的某些根基工业或支柱财产项目,如市政蹊径、能源基地扶植。这类项目主如果政府投资,企业介入。

★公益性项目:主要包括科技、文教、卫生和环保等举措措施,以及公、检、法等政府机关和社会团体举措措施、国防扶植等。这类项目的资金主要源于政府财政资金。

工程项目的前期治理,是指工程项目施工前的决策和计划阶段的项目治理,主要包括项目立项、可行性钻研、筹划设计和开工前筹备等事情。此中,项目建议书和可行性钻研是纵览全部工程项目扶植全局的两个紧张阶段。

1. 工程项目审批法度榜样

项目扶植法度榜样,是指国家拟订的工程项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工、投入临盆或交付应用的全部扶植历程中,各项事情必须遵照的先后事情序次。项目扶植法度榜样是工程项目扶植客不雅规律的反应,是扶植项目科学决策和治理的紧张包管。

工程项目扶植的很多环节都要按照有关规定,解决审批手续,这也是工程项今朝期治理的紧张内容。以北京市现行的投资项目审批法度榜样为例,与用地有关的工程项目审批法度榜样流程如下图所示:

从上述审批流程图可以看出,工程项目审批主如果对项今朝期事情进行审核和赞许,包括对项目建议书、可行性钻研申报、筹划设计规划和开工前筹备等审批。

2. 项目建议书

项目建议书也称立项申报,是扶植单位向政府提出要求扶植某一详细项目的建议文件,是国家规定的固定资产投资项目扶植法度榜样的第一步。项目建议书是扶植单位经由过程对投资时机的钻研,从项目扶植的需要性启程,对拟建项目的初步轮廓设想。

项目建议书一样平常由项目扶植单位(或项目法人,下同)委托有天资的咨询机构体例。

2.1 项目建议书的内容

项目建议书的内容视项目的特征而繁简不一,但一样平常包括以下几个方面内容:

★项目概况

★项目的背景和需要性

★项目扶植初步选址及扶植前提

★项目扶植规模和扶植内容

★情况影响

★扶植进度初步设想项目治理者同盟文章,深入探究。

★投资估算及资金滥觞

★经济效益和社会效益初步估算

★结论

★附表、附图和附件

2.2项目建议书前必要做的事情

(1)申请筹划要点(筹划局)。详见2.4

(2)取得扶植项目选址地形图(城近郊为1:2000;远郊区线为1:1000)。注解扶植占地范围和占地范围内及相近地区地上修建物现状。

(3)外商投资项目要具备以下材料:

★银行或管帐师事物所出具的外商资信证实材料

★配合各方的业务执照

★配合各方签署的配合意向书

(4)两个或两个以上境内单位合建的项目要具备下资料:

★合建各方签署的意向书

★合建各方的业务执照

2.3项目建议书的审批权限和陈诉渠道

新建项目、更新改造项目的审批权限和陈诉渠道,主如果根据项目的扶植规模、扶植内容、资金滥觞、扶植单位的附属关系以及扶植地点的不合来划分的。

工程扶植项目大年夜多半投资数额较大年夜,按照审批权限一样平常由扶植单位主管部门报送区计委或市计委审批,规模较大年夜(北京市规定3000万元以上)经市计委初审批准后由市计委上报国家计委。

2.4筹划要点

筹划要点是解决筹划手续的第一步,筹划要点看护书给出的扶植用地面积、代征城市公共用地面积、用地性子、修建节制规模、节制高度等,是项目继承深入进行筹划前期钻研事情的依据。

2.4.1陈诉筹划要点的法度榜样

(1)在地皮应用权属于扶植单位或合建的一方地域内进行扶植的的项目,先要到筹划部门申请筹划要点,然后到计划部门陈诉项目建议书。

(2)在地皮应用权不属于扶植单位地域内进行扶植,如已确定扶植地点,扶植单位先将项目建议书报到计划部门,计划部门向筹划部门发扶植地点收罗意见函,扶植单位凭收罗意见函申请筹划要点;假如未确定扶植地点,由计划部门根据必要,可能先批项目建议书,筹划部门再依据赞许文件与扶植单位协商选址地点。

2.4.2陈诉筹划要点前必要做的事情

★扶植单位对拟建项目意图或规划阐明。

★拟建工程规划示意图。

★初步选址。

★取得市测绘院绘制的1/2000或1/500地形蓝图2份;地形图包括拟建工程的用地范围以内及周围相邻单位或修建。

★取得供水(自来水公司)、供电(供电局)、供热(热力公司)、供气(燃气总公司)、雨污水排放(市政总公司)、电信(电信局)等市政公用举措措施书面咨询意见。

3. 可行性钻研申报

项目的可行性钻研是对拟建项目在技巧和经济上是否可行进行的阐发论证和评价。颠末对项目在技巧上是否先辈、适用、靠得住,规模上是否合理,经济上是否能获得预期效益等各方面进行系统的阐发、论证,经由过程多规划对照,提出评价意见。经由过程可行性钻研申报,向政府和项目扶植单位保举最佳规划。

可行性钻研的根本目的是实现项目决策的科学化、夷易近主化、削减或避免投资决策的掉误,前进项目的经济、社会和情况效益。

可行性钻研的感化是:

★是项目投资决策的依据

★作为筹集扶植资金的依据

★作为投资方与有关部门签定协议、条约的依据

★作为体例下阶段筹划设计的依据可行性钻研申报可由项目扶植单位委托有天资的咨询机构体例。

3.1可行性钻研申报的内容

可行性钻研申报应能充分反应项目可行性钻研事情的成果,内容齐备,结论明确,数据准确,论据充分,满意决策者定项目定规划要求。

根据国家成长计划委员会和扶植部宣布的《扶植项目评价措施与参数》(第二版,中国计划出版社,1993年)以及国家成长计划委员会审定发行的《投资项目可行性钻研指南》(中国电力出版社,2002年),项目可行性钻研申报一样平常包括如下布局内容:

★总论

★市场猜测

★项目选址和扶植前提

★扶植规模和扶植内容

★技巧设备工程规划

★总图运输与公用帮助工程

★节能和节水步伐

★情况影响评价

★劳动安然卫生和消防

★组织机构和人力资本设置设置设备摆设摆设

★项目实施进度

★投资估算与融资规划

★财务、国夷易近经济和社会评价

★险阐发

★结论和建议

★附表、附图和附件

3.2可行性钻研申报前必要做的事情

★取得项目建议书审批文件

★陈诉筹划设计前提(见3.3)

★选定扶植地址(见3.4)

★做出筹划设计规划

★落实取得供水(自来水公司)、供电(供电局)、供热(热力公司)、供气(燃气总公司)、雨污水排放(市政总公司)、电信(电信局)等市政公用举措措施书面咨询规划。本文转自项目治理者同盟

★落实环保(环保局)、节能(节能办)、消防(消防部门)步伐。

★委托环保局指定的情况评价机构体例情况影响评价申报书

★委托地勘部门作出项目扶植用地的地质勘察申报书

★落实资金张罗规划

3.3陈诉筹划设计前提

扶植单位根据筹划要点做深入的筹划前期事情,待计划部门赞许项目建议书后,向筹划部门陈诉筹划设计前提,取得筹划设计前提看护书。筹划设计前提是筹划要点的细化和深入,是体例可行性钻研申报的依据性文件。项目治理者同盟,项目治理问题。

扶植单位取得筹划设计前提看护书后,可委托具有相关天资的设计单位,按照筹划设计前提看护书所注明的用地面积、用地性子、用地应用强度、修建设计、城市设计以及市政配套等方面的要求进行规划设计。

3.4陈诉选址定点

项目建议书赞许后,扶植单位到筹划部门陈诉选址定点,取得选址筹划意见看护书,按看护书注明的扶植用地面积、代征城市公共用地面积及其他要求,到房地局解决扶植用地手续。

3.5项目的评估和决策

项目评估是由决策部门组织或授权咨询公司或有关龙8app手机版下载专家,代表国家对上报的扶植项目可行性钻研申报进行周全的审核和再评估阶段。

按照有关规定,对付大年夜中型项目和限额以上的项目及紧张的小型项目,必须经有权审批单位委托有天资的咨询评估单位对项目的可行性钻研申报进行评估论证。

3.6可行性钻研申报的审批权限和陈诉渠道

总的原则是,谁批项目建议书,谁批可行性钻研申报。详细的审批权限的陈诉渠道拜见项目建议书的审批权限的陈诉渠道。

4. 工程项今朝期其他事情

4.1可行性钻研申报赞许后的事情。

★取得扶植用地,开设解决征地、拆迁安置等手续。详细与市筹划局、房地局联系。

★报审设计规划,经赞许后委托具有相关设计资格的的设计单位进行设计,并体例设计文件。

★报审市政根基举措措施配套规划,收罗人房、消防、环保、交通园林、文物、安然、劳动、卫生、保密、教导等主管部门的检察意见,取得有关协议。

4.2审定筹划设计规划

项目规划设计完毕、可行性钻研申报赞许后,扶植单位向筹划部门陈诉设计规划,经筹划部门审定后,核发审定设计规划看护书。重点地区、紧张项目的设计规划,需由市筹划局先审图,提出意见,由市筹划局将材料报送专业干事机构检察后,由市筹划局核发审定设计规划看护书。审定设计规划看护书是体例项目初步设计的依据。

4.3提出用地申请

扶植单位持选址筹划意见看护书向房屋地皮治理部门提出征地申请,填写扶植项目征地呈报表,领取征地补偿安置协议,并提交规定的有关文件。

4.4扶植用地的征用、划拨和出让

按照我国宪法和地皮律例定,我国地皮所有权分为国家全夷易近所有和屯子子集体所有两种,城镇地皮属于国家全夷易近所有,屯子子和城市郊区地皮除司法规定属于国家全夷易近所有以外属于屯子子集体所有。一个扶植项目取得地皮应用权有二种要领:

一是经由过程地皮应用权划拨;

二是经由过程地皮应用权出让及让渡。扶植用地涉及屯子子集体地皮的征用和补偿,城市扶植用地的房屋拆迁、安置补偿,地价评估,地皮应用权的划拨、出让、让渡等,按有关规定和法度榜样解决。

4.5陈诉扶植用地筹划许可证

扶植用地许可证是许可用地的司法凭据。扶植单位取得选址筹划意见书后,必要征用屯子子集体地皮的,持该看护书到市房地局解决征用地皮有关事件,待市政府赞许后,到市筹划局陈诉扶植用地筹划许可证;应用国有地皮的,持该看护书到市房地局,由该局征询用地范围内有关单位和居夷易近的拆迁安置意见,并填写对拆迁安置规划的检察意见,待项目设计规划审定后,扶植单位陈诉扶植用地筹划许可证。

4.6陈诉初步设计。

初步设计是依据已赞许的可行性钻研申报和城市筹划部门审定的设计规划而体例的设计文件,初步设计是体例施工图和安排年度投资计划的紧张依据。

初步设计由扶植单位委托具有相关天资的设计单位进行。

4.7转入正式计划(项目转正)

设计规划已获得赞许、施工图纸已出齐或基础出齐,地价款已按规定缴纳完毕,征地拆迁事情已经完成,扶植资金已经落实后,可申请转入正式计划。

转入正式计划后,就从预备项目转为正式扶植项目,是扶植项目从筹建阶段转入施工阶段的第一步。

4.8转入正式计划后扶植单位的主要事情

★持赞许转入正式计划的文件、设计文件以及审定设计规划看护书要求收罗其他行政主管部门检察意见和要求取得的有关协议,到市筹划局解决扶植工程筹划许可证。

★解决四源等接用手续

★申请扶植开工证,扶植开工证由市建委核发。

4.9扶植工程筹划许可证

项目转入正式计划之后,陈诉扶植工程筹划许可证。扶植工程筹划许可证是许可扶植种种工程的司法凭据。

4.10扶植开工证

项目转入正式计划之后,申请扶植开工证。扶植单位申请开工,须向市或区、县建委提出申请开工申报,填报扶植开工审批表,经市或区、县建委查赞许,发给扶植工程开工证。

4.10.1解决扶植开工证前的事情

★领取北京市扶植工程开工审批表(市建委)。

★由市建委招标办签署解决招投标意见。扶植单位体例标底经招标办审核,并在招标办组织下决标。

★确定施工承包单位。

★携带检察表及转正批件到市质量监督总站解决挂号;到市统计局解决统计挂号手续。

★到规定部门领取固定资产投资许可证

★到审计部门解决开工前审计

4.10.2领取扶植开工证后的事情

开始施工前,需到有关部门解决工地防火、施工占地、渣土消纳、伐树等手续。

5. 工程项今朝期治理的成长态势

跟着我国革新开放的深入,市场经济系统体例的慢慢发育和完善,工程项目治理出台了浩繁革新步伐,下面将阐发近几年我国和北京市部分有影响的前期治理政策举措。

5.1建立工程扶植新型治理系统体例

经由过程对传统治理系统体例的革新,我国已出现了新型工程项目扶植治理系统体例,主要变更有:

★项目法人责任制:建立了投资约束机制,规范了项目法人的行径,明确其责、权、利,坚持了“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则。

★项目咨询评估制:增添了项目建议书、可行性钻研和评估等系列性事情,使得决策科学化、夷易近主化有了可能。

★工程招标投标制:将市场竞争系统体例引入工程扶植之中,为投资扶植项目的勘察、设计、施工、监理、紧张设备材料采购等周全执行招标投标制。

★扶植监理制:引入“第三方”,工程项目扶植呈现了项目业主、承建商、监理单位直接参加的“三方”治理系统体例,组织格局呈现如下变更:

这些新型治理系统体例使得我国工程扶植进一步顺应了市场经济的要求,并且与国际常规基础趋于同等。

5.2 革新非政府投资扶植项目的审批轨制

为优化投资情况,匆匆进经济成长,国家和北京市政府都对非政府投资扶植项目计划审批治理进行了革新。

关于非政府投资扶植项目立项审批(包括项目建议书和可行性钻研申报批复),拟订了《固定资产投资扶植项目指示目录》和《外商投资扶植项目指示目录》。项目治理者同盟,项目治理问题。

★对付禁止类扶植项目,一律禁止审批立项。

★对国家规定由国家本能机能部门和市政府审批类的非政府投资扶植项目,继承由市计委审批立项,或由市计委审核后报国家发改委审批。

★对不属于上两类的非政府投资扶植项目,下放或取消立项审批,推行挂号立案制。

5.3 试行项目本钱金轨制

项目本钱金,是指工程项目总投资中,由投资者认缴的出资额,长短债务性资金。项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务,不得以任何要领抽回。

为了建立投资风险约束机制,有效地节制投资规模,前进投资效益,从1996年起,国务院抉择对种种经营性投资项目,包括国有单位的基础扶植、技巧改造、房地产开拓项目和集体投资项目,试行本钱金轨制,投资龙8app手机版下载项目必须首先落实本钱金才能进行扶植。根据不合行业和项目的经济效益等身分,确定项目本钱金占总投资的比例。

5.4 修正可行性钻研申报内容和要求

自1983年国家计委制订《关于扶植项目进行可行性钻研的推行治理法子》以来,可行性钻研申报的体例内容和要求赓续得以修正,从中可见我国项今朝期龙8app手机版下载治理之一斑。

5.4.1强调情况影响评估

为了防止扶植项目孕育发生新的污染、破坏生态情况,1998年国务院宣布了《扶植项目情况保护治理条例》(第253号令),规定国家推行扶植项目情况影响评价轨制,情况评价事情由取得响应资格证的单位承担。扶植单位该当在扶植项目可行性钻研阶段报批扶植项目情况影响申报书、情况影响申报表或者情况影响挂号表;铁路、交通等扶植项目,经有审批权的情况保护行政主管部门批准,可以在初步设计完成前报批龙8app手机版下载情况影响申报书或者情况影响申报表。

5.4.2 增添节能、招投标等内容

为了加强投资项目的节能检察,包督工程项目合法使用和节约能源,1997年,国家计委、经贸委和扶植部拟订了《关于固定资产投资工程项目可行性钻研申报“节能篇(章)”体例及评估的规定》,规定工程项目可行性钻研申报中必须包括“节能篇(章)”,并经有资格的咨询机构评估。否则,扶植项目的主管部门不予受理。

跟着我国招标投标法和国家计委《工程扶植项目招标范围和规模标准规定》的出台,国家计委也明确要求可行性钻研申报增添招投标内容。对必须招标的工程项目,在可行性钻研申报中必须对扶植单位的招标能力、招标的形式等内容进行阐发评估。

5.5 调剂工程项目扶植用度

工程项目的总投资一样平常包括修建安装工程费、机器设备费、扶植用度和弗成预见费等。跟着国家的扶植项目治理政策的变更,对扶植用度也进行较大年夜比例的调剂。

5.5.1规范前期咨询收费

早在1992年,国家物价局和扶植部就宣布了《关于工程勘察和工程设计收费标准的看护》(【1992】价费字375号)和《关于宣布工程扶植监理费有关规定的看护》(【1992】价费字479号)。作为指示价,它们对规范勘察、设计和监理市场起到了较好的匆匆进感化。

为进一步前进扶植项今朝期事情质量,规范工程咨询收费行径,1999年国家计委印发了《扶植项今朝期事情咨询收费暂行规定》,规定扶植项目专题钻研、体例和评估项目建议书或者可行性钻研申报,以及其他与扶植项今朝期事情有关的咨询办事的收费标准。

2002年,国家计委又拟订了《招标代理办事收费治理暂行法子》,对招标代理机构吸收招标人委托,从事体例招标文件(包括体例资格预审文件和标底),检察投标人资格,组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标、评标和定标,以及供给招标前期咨询、和谐条约签订等营业的收费进行了规范。作为政府指示价,该方律例定了货物招标、办事招标和工程招标的招标代理办事收费标准。

5.5.2简化城市根基举措措施扶植费

为加快城市根基举措措施和住房扶植,简化并规范有关扶植费的征歇手续,2002年9月,北京市计委拟订了《北京市征收城市根基举措措施扶植费暂行法子》。规定在北京市行政区域内的扶植项目,除推行有偿出让要领取得国有地皮应用权且地价款中含根基举措措施配套费的项目之外,扶植单位合并征收城市根基举措措施扶植费和城市根基举措措施“四源”扶植费,该法子还规定了征收标准。

5.5.3其他扶植费

因为国家赞许的城市电网扶植与改造工程已基础完成,2000年国家计委、国家经贸委联合下发看护,对工程项目扶植中新增的用电容量不再收取增容费,并抉择低落供配电贴费(电力增容费)标准;今朝,已取消了统统电贴费或电力增容费。

再如,为了加强和规范耕地开垦费收缴和应用治理事情,确保全市耕地占补平衡,北京市政府拟订了《北京市耕地开垦费收缴和应用治理法子》,统一了耕地开垦费的交纳标准。

5.6竣事经营性项目国有地皮应用权协议出让

地皮应用权的取得是工程项目,分外是房地产项目的条件前提。

为了加强国有地皮资产治理,国土资本部宣布了《招标拍卖挂牌出让国有地皮应用权规定》(11号令),北京市国土房管局等部门也拟订了《关于竣事经营性项目国有地皮应用权协议出让的有关规定》。自2002年7月1日起,凡在市行政筹划区域范围内使用国有地皮进行商业、旅游、娱乐、写字楼及商品室庐等经营性开拓的项目用地,不具备规定前提的,竣事解决国有地皮应用权协议出让手续。必要解决地皮应用权出让的,须进入北京市地皮买卖营业市场,经由过程招标、拍卖或挂牌要领进行公开买卖营业。

5.7积极执行“代建制”项目治理模式

“代建制”是指国家投资的专用项目或大年夜型公共举措措施项目经由过程直接委托和招投标等要领,确定一个相宜的项目扶植单位,条约或协议规定委托方和受托方的权利、责任和使命。

代建制是我国基础扶植投资要领革新的一次考试测验,其优点是政府不养人,用市场化的要领运作项目,经由过程市场公开、公道、公正的招标投标要领,将政府投资的扶植项目委托给有资格、有实力、有信誉的中标单位代建,并经由过程协议或条约的形式规定委托方和受托方的责、权、利。受托方全权认真该项目的扶植治理,委托方对承建单位依法进行监督和稽核。

代建制工程与传统扶植工程的运作模式比拟,在形式上的变更是由以前的扶植、治理、营运三合为一变更为投资、扶植、治理、营运四分开的全新运作模式。在这种项目治理模式中,投资者和扶植者完全分离, 有效地防止了腐烂,投资主体明确,扶植责任到位,项目产权清晰,大年龙8app手机版下载夜大年夜前进了项目经济效益和运作效率。

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